孙登奇 SUN Deng-qi
（河北省怀安县水务局，怀安 076150）
（Huaian Water Authority of Hebei Province，Huaian 076150，China）
摘要： 河北省怀安县柴沟堡镇地处怀安县西北部，是县人民政府所在地。自2002年开始实施京津风沙源治理工程以来，截止2013年底全镇累计治理水土流失面积7000.0 hm2，保存水土流失治理面积6000.0 hm2，保存率达85.7%，有效减轻了洪涝灾害，改善了生态环境。本文就该镇依托京津风沙源治理，努力建设生态强镇过程中所采取的措施、取得的经验及成效做出了介绍。
Abstract: Chaigoupu Town of Huaian County, Hebei Province is located in the northwest of Huaian, where the county people´s government locates. science the implementation of Beijing and Tianjin sandstorm source treatment project in 2002, the total area of the water loss and soil erosion in the town is 7000.0 hm2 by the end of 2013. The saved implementation of the water loss and soil erosion is 6000.0 hm2, and the preserving rate reaches 85.7%. It effectively reduces the flood disasters and improves the ecological environment. This paper introduces the measures, experience and effect of the implementation of Beijing and Tianjin sandstorm source treatment of this town and the process of constructing ecological town.
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关键词 ： 怀安县；水土流失；洪涝灾害
Key words: Huaian County；water loss and soil erosion；flood disaster
中图分类号：S157.1 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）02-0069-02
1 主要工作措施分析
1.1 立章建制，严格封禁
①建立规章制度。2002年以来，该镇党委、镇政府按照上级部门文件精神，结合本镇实际先后发布了《关于封山育林禁止放牧的公告》、《关于严禁在工程治理区开矿采石的公告》等。镇所辖有关村均制定了村规民约，明确了封山育林的目标、任务、措施、责任、考评办法以及对违约行为的处罚措施等。
②建立专业护林队伍。首先是以镇林业站、水保站相关工作人员以及村生态公益林保护员等为主体，建立专业的护村队，以此形成 “镇指导、村自治、民监督”的护林机制。其次是建立并完善镇水保护林监督队进行常年监督。
1.2 搞好结合，力促开发治理
柴沟堡镇把京津风沙源治理与新农村建设结合、与产业结构调整结合、与治穷致富结合，并着力把劣质低效的水土流失变成优质高效的经果林园。采取拍卖、租赁以及承包等方式，建立 “四荒地”及疏、宜林地权流转制度。对于未治理的水土流失地，镇政府应该回收经营权并进行重新发包。开发情况实行谁种谁有，谁治理谁受益的制度；“四荒地”及疏、宜林地经营权一定30年不变。
1.3 强化领导，抓好落实
①组织落实。镇及所属有关村成立京津风沙源治理领导小组，由镇政府一把手任组长；镇每年组织相关人员进行一次工程联查，对工程建设起到了积极的推动作用。
②责任落实。建立领导分片包干责任制，把工程任务完成情况列入部门、干部目标管理考核内容。
③人员落实。该镇从镇所辖有关部门抽调有一定工程施工经验、责任心强的人员分片指导工程建设，镇水保、林业两站人员负全部的工程建设进度督查、质量把关、技术指导工作。
1.4 加大工作力度，遏制新的水土流失
①加大宣传力度，强化干群水保意识。每年结合县水保法宣传周活动，利用广播、标语、墙报、图片等宣传载体广泛深入宣传水保法及有关的法律法规，增强干部群众“治理水土流失，造福子孙后代”意识。
②加大审批力度。对新上的生产建设项目和资源开发项目，项目责任单位必须持有相关部门水土保持方案核准文件，严格执行水土保持设施“三同时”制度，否则镇所属权限范围内禁止开工。
③加大对造成水土流失案件的查处力度。重点查处滥采乱挖，滥砍、乱牧行为。镇里成立了以镇党委副书记为组长，水保、林业、司法、国土等部门负责人为成员的水土保持专项治理领导小组，有力地查处了破坏水保设施的违法行为，规范了工程建管秩序。
1.5 加强管理，规范运行
①规范质量标准。在制定项目质量标准及验收要求与方法的基础上，镇里成立了项目质量管理及监督小组，对项目实施进行专项督查。
②规范管理措施。建立项目管理卡、管理图，对每一具体措施的地点、数量、责任人、质量、承包人等造册登记，做到图、表、卡整齐规范。
2 治理成效
2.1 水土流失得到有效治理，生态环境明显改善
该镇从2002年开始实施以来，共完成京津风沙源治理工程7000.5hm2，根据实地监测和分析测算，治理区植被覆盖率已由2002年的9.7%提高到40.6%，治理区措施年拦蓄泥沙7.1万吨，减沙效率达72%；年拦蓄径流量增加40.5万立方米。坡耕地减少52%，25°以上的陡坡耕地减少90%。残缺的生物链恢复明显，野禽出现频繁，断流多年的沙河出现了流水。
2.2 经济效益明显，群众脱贫致富步伐加快
土地利用结构得以调整，农业生产条件进一步改善。土地利用率达到90%，土地产出增长率达到55%，商品率达到65%。粮食每年增产6.0万公斤，经济林年增加果品产量4.0万公斤。经测算，京津风沙源治理工程水利水保项目每年可为治理区群众增加经济收入13.00万元，人均增收350元，人均纯收入比当地平均增长水平高出30%。
2.3 社会效益凸显，促进了社会经济可持续发展
一是农民素质明显的提高，思想观念有了较大的转变。二是摘掉贫穷的帽子，使部分农户向小康生活迈进。三是经济收入的增加直接推动整个社会主义事业的发展。以此促进农村的交通条件、居住环境、通讯设备等方面的显著改善，保证农村能够呈现出大地山清水秀、人民安居乐业、人与自然和谐相处的美好景象。
3 几点体会
3.1 京津风沙源治理离不开全镇人民的积极参与
京津风沙源的治理离不开全镇人民的积极参与。因为在治理京津风沙源水利水保工程建设的时候光靠镇党委、镇政府的力量是远远不够的，只有唤起全社会珍惜自己生存环境的意识，才能让全镇人民用实际行动去治理水土流失，才能将治理好水土流失转化为全镇人民的共同目标，这样治理水土流失才有基础。
3.2 京津风沙源治理离不开上级的支持和重视
该镇水土流失严重，京津风沙源治理水利水保工程任务艰巨，单凭自身的经济、技术投入远远不能满足工程建设需求，必须抓住国家实施“京津风沙源治理工程项目”机遇，求得有关部门支持，才能更快更好地实现水保生态建设三大效益。
3.3 京津风沙源治理必须走一条切合实际的路子
一是根据不同地形地貌，因地制宜确立治理模式。在先上后下、先坡后沟、山、水、田、林、路综合治理的基础上，把坡面水系与沟道工程配套，把治理面作为一个经济单元实行综合开发治理。即在保证生态效益的前提下，充分发挥水土流失治理项目的带动作用，把治理与发展农业产业、新农村建设结合起来。
3.4 京津风沙源治理要处理好几个关系
首先是要正确处理治理与预防的关系。能够避免一边治理一边破坏、一边治理多方破坏的现象，并采取防治并举、标本兼治的办法，一方面加大治理的制度，另一方面还要依靠自然的修复能力严格封禁。其次是要正确处理重点突破与整体推进的关系。治理工作不能只停留在项目区，要在全镇范围内进行封禁和治理，把项目区成功的经验向全镇进行推广。最后能够正确处理长远利益和短期利益的关系。在确保生态效益长远的基础上，因地制宜、适地适树地发展经果林，以此提高全镇的经济总量，使农民在治理水土流失的同时，能够实现脱贫致富奔小康，以保证长远利益的实现。
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