“政府法律服务联盟”养成记

本刊记者／铁铮

7月的北京已经进入“三伏天”，暑热难耐，加上连日的“桑拿天”，更是让人如在蒸锅里度日一般。难得的是，2015年7月17日夜里下起了大雨，瞬间给持续高温的北京带来了丝丝凉意。

在美丽的北京怀柔雁栖湖畔的国家法官学院北京分院里，汇集了来自全国各地24家知名律师事务所的优秀律师和同仁，前来参加一个“法律联盟”的筹备会。

在会上，24家律师事务所贡献了各自在政府法律服务方面的经验后，中国第一个政府法律服务智库队伍——政府法律服务联盟(GLA)被打造出炉。

发起人“花姐”的政府法律服务梦

“花姐”是律师同行们对北京市易和律师事务所主任池英花律师的爱称和尊称。因其为人亲和，大家不分年龄都这样称呼她。在他人眼里，池英花是一位干练有素的律师，她一头微卷的短发，总穿着一身合体、简洁的套装。而外人不知道的是，这位于练而不失妩媚的女律师已经有27年的律师职业经验了。

池英花毕业于中国政法大学，于1979年在北京市朝阳区人民法院工作。1988年，她调入北京市西城区律师事务所。2002年，她与人合伙成立了北京易和律师事务所。池英花有着丰富的司法审判经验和社会经验，其法学理论功底扎实，对工作一丝不苟、严肃认真，且思维敏捷、口齿伶俐，具有很强的责任心。对办理的案件，她都是全心全意地投入其中。具有很强的应变能力是池英花给人留下的第一印象。

10年前，作为一名早已功成名就的律师，池英花开始带领她的团队研究怎样为政府提供依法行政的服务并积累了一些经验。虽说全国有很多律师在做政府法律服务业务，但是，像池英花带领整个律师事务所全力做这项业务的团队并不多。

多年来，池英花积累了很多为政府提供法律服务的经验，并在相关业务方面很有心得，也有不少成功的案例。

在积累了这些经验后，特别是在国家进入全面依法治国的新时代，池英花在全国各地与众多律师同仁开始进行有关政府法律顾问方面的交流和分享。

在交流和分享中，池英花发现，有很多律师都在从事政府法律服务业务，并且做得有声有色。但是她明白，法律服务不是单一的个人为政府提供法律服务，律师们可不可以在中国走向全面依法治国的新时代里成为一支主力军？

在心里提出这样的问题后，将众多已经开始从事政府法律服务或者打算做政府法律服务的律师集结起来的念头在池英花的心中萌生。

政府要想做到依法行政，亟须律师的帮助。因为国家正处在“从逐步依法治国过渡到全面依法治国”这样一个大转变时期。在这一时期，政府并没有完全做好应对转变的准备，律师界似乎也没有完全做好准备。一方面，政府不知道怎么用律师；另一方面，律师也不大会为政府服务。

池英花先知先觉，号召大家成立“全国政府法律服务联盟”。她提出这个联盟最核心的任务是：协助政府依法行政，指导政府用法律规则依法行政。在此过程中，如果能建立一个全国性质的联盟，大家联起手来合作，把手中的资源共享，把联盟的产品共享，并将其推向大江南北，这样比起一两家律所在一两个领域里的推广要快速得多。因此，池英花认为成立“联盟”这件事情，意义重大。

“推动政府依法行政，律师应首当其冲。党的十八届四中全会赋予律师行业更大的发展空间。我们应当紧紧抓住发展契机，激流勇进，做新时代、新要求下政府依法行政的得力助手！”这段话出自池英花律师于2014年12月10日在“北京律师周”系列研讨活动上的发言。2014年至今，池英花的足迹已遍布了祖国的大江南北。她不辞辛苦，面对全国各地的执业律师进行了近40场以“提供主动式服务推动政府依法行政”为主题的讲座。她心中抱定一个信念：要将自己的经验与同行分享，带动更多的律师投入到推动政府依法行政的工作之中。

联盟“盟主”张小炜与“律师大咖”的碰撞

谈到律师张小炜，一定绕不开北京炜衡律师事务所。1995年，“70后”的张小炜和两位合伙人一起创立了北京炜衡律师事务所（以下简称炜衡律所）。看着炜衡律所从一个三人小所逐步羽翼丰满，发展为如今北京知名的律所，这带给张小炜一种前所未有的法律人职业成就感。

27岁时，张小炜进入北京市律师协会。他曾经四次获得“北京市优秀律师”称号。如今，张小炜任北京市律师协会副会长，他的很多时间也因此被各种社会活动占用。但他始终没有忘记自己的律师本职工作。

张小炜和池英花原来都是中国律师协会的成员，彼此都很熟悉。张小炜也是几个项目的政府法律顾问、政府法律顾问团成员。在与池英花沟通时，张小炜发现，律师作为个体为政府提供法律服务的时候，往往是政府遇到事情，这些法律顾问才会提供服务或发表处理意见，并没有在概念上形成提前帮助政府依法行政的思维。

怎样才能让政府在法律框架内行政？这是池英花和张小炜最早想建立政府法律服务联盟的初衷。

在政府执政中没有出现问题的时候或者说政府在没有依靠法律手段处理问题之前，如果法律顾问不提前介入，就不能协助政府在法律规定的范围内去行使权力。实际上，政府的权力不是上级给予的，而是法律给予的。法律是代表大多数人的利益，尤其是老百姓的利益。所以，律师在为政府提供法律服务时，要思考的一个重要问题就是，怎样能说服政府理解它的权力的边缘，协助政府在法律的框架内设计决策和决定，协助政府众多部门和公务员在实施政策过程中具有相应的法律概念和法律依据。

在这种情况下，张小炜和池英花想通过对现有法律的梳理，能协助政府设计出一套政府在行政过程中的规矩，这也与中央要求的“把权力关进制度的笼子里”是一致的。

目前，国家正在倡导政府购买服务。真正的、好的服务是有价值的，张小炜愿意把他所有做这方面业务的律师朋友团结起来，一起打造中国首个政府法律服务智库队伍。

24家律师精英团队的集结

2015年，微信群“中国律师志”的30多名律师微友从线上走到线下，在四川省攀枝花市进行了一次集结。池英花和湖北今天律师事务所的岳琴舫律师、贵州天一致和律师事务所的白敏律师、海南法立信律师事务所的符琼芬律师等都参与了这次活动。

由于“依法行政”被提到了前所未有的高度，加之修改后的《行政诉讼法》刚于2015年5月1日开始施行，政府对法律服务的需求出现井喷式增长。因此，无论是云南天外天律师事务所的同行，还是来自全国各地的“中国律师志”群友，都对池英花分享的政府法律服务业务充满兴趣。这样的氛围，让她于即兴之中发出了成立“政府法律顾问联盟”的倡议。

活动的最后几天，不断有同行的律师与池英花探讨政府法律服务业务并表达了加入其倡导的“政府法律顾问联盟”的意向。

从攀枝花回到北京后，池英花并没有停下成立联盟的决心和脚步。在全国各地开展讲座的同时，池英花和很多目前正在从事政府法律服务的律所交流沟通，并号召这些有着政府法律服务经验的律所参与到联盟中来。在多方沟通和接触中，共有24家律师事务所报名参与。

2015年7月17日，来自全国各地的24家知名律所的优秀律师集结在国家法官学院北京分院，参加“政府法律服务联盟”筹备会。

在会上，24家律师事务所在经过两天的互动、沟通后，所有参会律师一致通过成立联盟，并定名为“政府法律服务联盟(GLA)”。

在签约程序完成后，来自各地的律师欢呼雀跃。难得一见的是，外表严肃的律师们的另一面是那么的活跃可爱。来自海南法立信律师事务所的符琼芬主任带着她的美女律师为大家唱起了“海南律师合唱团”的经典曲目《万泉河水》，坐在一旁的新疆元正律师事务所主任关勇律师也不甘示弱地唱起了新疆经典民歌《达坂城的姑娘》，新疆克兰律师事务所的韩敏律师更是按捺不住激动的心情跳起了新疆舞蹈。

在大家激情欢笑的时候，有人提议让“花姐”唱首歌。“你问我爱你有多深，月亮代表我的心……”在池英花深情甜美的歌声里，“政府法律服务联盟”自此诞生。

“政府法律服务联盟”的路该如何走

在“政府法律服务联盟”成立后，作为倡导者的池英花提出了自己的想法，联盟成员在各自管理好自己队伍的同时，在业务上要紧密合作；要在联盟里成立几个专业委员会，各自重点研究专业项目，根据政府的需要由相应的平台提供针对性的服务，并在现有的服务基础上不断地深化研发，开发新的产品，资源共享。共同完成各级政府在行政工作中的需要，服务做细，并向全国推广。

联盟除了成立专业委员会之外，还要成立研发中心。每一个专业委员会派出一些有研发经验的人员，把大家所有的产品集中起来，继续深化、做细，把产品的质量达到一定的体系标准共享、推广。众所周知，目前律师行业在做着大量的培训，大量的律师急需这种专项的业务培训。未来联盟能不能也成为培训机构，并把所有的产品作为联盟的产品不断地进行培训，甚至把这些产品向全中国的律师推广，是大家共同关注的问题。如果这样，更能推动“政府法律服务联盟(GLA)”的发展。

在未来，联盟的这个平台在不断成熟的情况下，联盟会继续发展新的会员。联盟会把政府的业务做得最强、最专。在我们国家最具有竞争力的时候，联盟必然是强大的。

链接

联盟律师寄语

李海波：不在前面服务，就在后面辩护。

王文生：政府法律服务联盟在依法治国、建设法治政府进程中定会不断创新，做出更大的贡献。

张克锋：没有律师的社会不是法治社会，没有法律顾问的政府不是法治政府。

侯松涛：以开放、包容、分享的心态结盟志同道合的律师，为推动法治政府的建设贡献联盟的力量。

关勇：政府法律服务联盟将为法治政府的建设和全面推进依法行政穷尽自己的全部力量。

雷声：坚守专业方向，做法治政府建设一小卒。

符琼芬：法治政府建设，律师大有可为。

白敏：政府法律服务联盟将统一服务标准和工作流程，提高参与律师的整体服务水平，对政府部门工作起到积极的作用。

韩敏：GLA将创造无限可能，全面实现政府依法行政，打造政府律师的专业平台。