关键词：疾控中心；专项资金；管理
一、相关概述
疾病控制预防中心专项资金是指通过上级主管部门、财政部门或者其他相关机构，按照预算方式拨付的开展专项作业所使用的资金。对于疾病预防控制中心来讲，专项资金实行单独报账核算，实施专户管理、专款专用、统筹安排、追踪查询。近些年来，国家出台了相关的规章制度，对疾病预防控制中心专项资金的管理提出了明确的要求，有助于进一步增强疾病预防控制中心专项资金使用的规范性和科学性，对于提高资金使用效率和效益，进一步强化专款专用约束性具有重要的现实意义。
一般情况下，疾病预防控制中心专项资金都是由国家划拨，在项目实施中通过社会团体、组织与疾控中心合作，并在此基础上实施资金的专项使用。疾病预防控制中心专项资金金额上大小不等，使用周期也长短不一，实施的范围差异性也比较大。因此，疾病预防控制中心专项资金在管理中存在着一定的困难，这就要求强化对专款的分配使用、监督和管理，明确使用要求和使用规范，进一步提升资金的使用效率，减少资金浪费。同时，通过专项资金的有效管理，有助于增加專项资金使用透明度，确保专项资金预算执行和清算过程的规范性和科学性。
二、疾病预防控制中心专项资金管理存在的问题
（1）专项资金使用中规范性不足。在具体的管理实践中，一些疾病预防控制中心专项资金并没有做到专款专用，在使用途径和使用范围上存在着变相占款和变相挪用的问题。一些单位在专项资金中列支非专项支出，甚至将部分留存的专用资金用作其他用途，降低了资金的使用效率和使用效益。此外，疾控中心专项资金管理中也没有设立专账进行管理，部门的经常性经费与专项资金混淆，资金的使用和支出都在一个账户中进行。由于疾控中心专项资金在使用中规范性不足，在很大程度上影响了专项资金使用的效率和效益，也影响了资金使用的合规合法性。这制约了疾控中心相关项目的有序开展，影响到资金供应进而导致项目延后甚至中断，很容易出现管理风险。
（2）专项资金拨付不及时，影响了资金的使用进度，不利于项目的顺利开展。部分疾控中心的专项资金在获得批准之后，并没有及时拨付到位，制约了项目的顺利开展。之所以出现资金拨付拖延，主要是管理过程中财务链条过长，相关程序繁琐，这些都不利于资金的及时支付到位，使专项资金不能及时发挥作用。资金滞留问题突出也会对疾控中心预算和下年专项资金申报产生很大的影响。
（3）疾控中心管理层对于专项资金的使用意识不到位，对于违反规定的行为，采取纵容忽视的态度。当前我国疾病预防控制中心在财务管理模式上相对宽松，这也使得一些疾控中心管理层没有充分提高专项资金使用意识。对于专项资金管理重视程度不够，对专项资金使用过程中存在的违规违纪问题，也常常采取忽视甚至纵容的态度，这进一步加剧了疾控中心专项资金使用的不规范性，导致部分专项资金流失。除此之外，专项资金一般都是用于特定项目，项目涉及众多的利益相关者，范围广，对于项目实施中擅自改变专项资金用途，改变专项资金使用计划的行为，主管部门往往在处理上也不够严，没有采取必要的惩罚措施。这不仅不利于改正疾控中心专项资金使用中存在的违规问题，同时也降低了主管部门的权威性。疾控中心对专项资金管理的监督也不严格，在监督管理和问责上不到位，没有形成必要的监管机制，更缺乏必要的监督手段，没有制定严格的专项资金跟踪制度和专款专用定期汇报制度，对专项资金使用风险缺少充分的认识，缺少事前预防和事中监督，没有实施专项资金全过程管理。
（4）部分疾病预防控制中心错用甚至搁置专项资金，以弥补自身资金的不足。一些疾控中心往往重视专项资金的申报工作，缺少必要的管理和绩效考评工作。只重视专项资金的获取，充实自身经济来源。在专项资金的申报过程中，对于自身科研条件、研发实力存在谎报问题，同时也存在着同一项目变更名称反复申报，夸大项目列支等问题。一些单位获取专项资金，只是为了解决自身债务困难和资金困难，在实际工作中，并没有按照专款专用的要求来使用专项资金。部分疾病预防控制中心为了申请支持资金，往往对不合理的项目也照样开展预算评估，而专项资金一旦获得审批之后，就缺少有效的后续管理，对于项目的策划、筹备工作以及项目资金使用全过程监督往往比较忽视，具有很大的管理风险。
三、加强疾病预防控制中心专项资金管理的建议
（1）建立健全疾病预防控制中心专项资金管理机制，并确保制度落实到位。要围绕疾控中心（转25页）（接23页）专项资金管理，建立健全相应的实施标准和管理制度。逐步健全内部监督机制，强化监督部门对专项资金的全过程监管。严格按照规章制度，对专项资金的使用情况进行审查，对于专项资金没有专款专用、闲置浪费、改变资金用途的行为都有加以惩戒。要对专项资金管理实施问责制度，明确各部门和各岗位的具体职责，对专项资金使用中存在的问题能够追溯到具体的部门和具体人员。通过对项目管理的相关主体施加必要的压力，进一步严肃专项资金使用纪律，提高资金使用效益，要在全单位范围内形成良好的专项资金管理风气，强化资金使用考核评价，增强专项资金社会价值，推动疾病预防控制中心专项资金管理的规范性。要进一步规范专项资金的核算，促进相关信息的公开披露，确保专项资金专款专用，减少流失，要增强专项资金管理中的风险意识，建立健全必要的风险管理预警机制，提高资金管理的科学性。
（2）建立项目开展明细和专项资金支出档案，重视数据信息管理。疾控中心专项资金管理往往类型多、范围广、周期长、工程量大，这就导致专项资金在使用中链条比较长，很容易出现贪污、挤占、挪用等问题。围绕这一问题，疾控中心要健全相应的项目进程跟踪管理机制和专款专用明细账。要强化项目延续性，通过对数据信息的及时记录，确保项目信息完整，提高信息的有效性。同时，要建立严谨、完善的专项资金支出档案，以供随时查阅。
（3）强化对专项资金管理的监督力度。要借助于内外部监督部门的力量对疾控中心专项资金执行情况、专项资金使用情况进行有效管控，切实避免弄虚作假、核算不合规等问题。重点围绕专项资金是否及时下拨、是否存在扣留款、会计核算是否准确、是否符合规定等进行监督。通过强化对专项资金管理的监督，进一步明确资金使用要求和使用规范，提升资金的使用效率，减少资金浪费。在内部监督上要依赖于内部审计部门，在外部监督上，财政部门要建立专门监督机构，并改革监督方式，将重心从事后集中性检查转到事前控制、事中监督上来，对疾控中心专项资金进行全方位、多层次、多环节的监督，防止和杜绝疾控中心专项资金使用过程中的违规现象。
作者：李春
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