张惠琴
（常州市财政局绩效管理处 江苏·常州）
摘要：群众体育服务，也称公共体育服务，其本质是群众在业余时间开展的以锻炼身体、丰富业余生活的体育活动，具有娱乐性的特点。本文就群众体育服务财政投入绩效评价问题进行探讨，为推进常州市群众体育服务事业进一步发展提供相关建议。
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关键词 ：群众体育服务；财政投入；绩效评价
常州市群众体育服务事业大体由四块内容构成，即体育设施建设、体育建身活动、体育健身组织及体育健身服务。体育设施建设包括健身场馆、健身设施购置、健身点的建设及管理维护等，体育健身活动包括全民健身十大品牌活动、体育社团赛事活动、篮球或足球俱乐部联赛等，体育健身组织包括社会组织评估、体育社会组织建设及培训、协会经费补贴等，体育健身服务包括社会体育指导员队伍建设、国民体质测试建设等。
一、群众体育服务投入分析
2009-2014年，常州市群众体育服务支出共计20903.43万元，其中健身设施建设支出18286.1万元，占比87.48%，健身活动支出769.45万元，占比3.68%，健身组织支出823万元，占比3.94%，健身服务支出1024.88万元，占比4.9%。每年的财政投入基本呈现逐年增多的趋势．从2009年的1299.99万元到2013年的5607万元，年均增长率为44.11%。
二、群众体育服务投入绩效分析
市财政部门从2013年度开始对群众体育服务支出专项进行绩效管理。目前为止已经对2013年度、2014年度的绩效情况进行了评价。群众体育服务产出指标体系包括二级指标4个：体育建身设施，健身活动，体育健身组织，体育健身服务；三级指标2014年有19项，2013年有10项，同比增长90%，说明产出指标的设置越来越精细，同时也表明群众体育服务的内容越来越丰富。
从群众体育满意度调查看，2013年度满意度为74.67%，2014年度为81.94%，满意度提高8.87%；从产出目标完成率来看，2014年业绩完成率为88.23%，2013年业绩完成率100%，业绩完成率有所下降，主要是由于2014年度新增项目较多。新项目中学校体育设施围网隔离建设少完成1家，原因是该学校提出的围栏要求不符合建设条件，暂未实施；全民健身步道配套体育设施建设100公里未完成，是由于设置该指标时未充分考虑到建设任务由其他职能部门完成，因而该建设指标非群众体育服务投入的产出指标。
三、群众体育服务主要业绩
(1)体育设施建设水平高，五级公共体育设施网络日趋完善。城乡一体化水平建设“10分钟体育健身圈”成效明显，市、辖市（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）、自然村（居民小区）五级公共体育设施网络日趋完善。全市58个乡镇（街道）中已经建成了31个以篮球馆或游泳馆为主体的全民健身活动中心中，建成率超过50%，建设标准远超省要求。截至2014年，常州市人均公共体育实施面积达3.04平方米，超过苏州(人均2.7平方米)12.59%，超过省平均水平2.32平方米的31%。
(2)创新发展模式，体育健身活动投入多元化。注重引导社会组织和社会力量参与全民健身活动的开展，推动政府职能转变。常州市在全省率先启动实施政府购买公共体育服务，采取第三方评审的方法，确定并支持体育类协会、俱乐部和企业举办全市业余篮球、足球、太极拳剑、健身气功等18项赛事活动，群众参与度更高，社会反响较好。体育竞赛是群众性健身活动的一种形式，其有效投入正在摆脱对财政的依赖，市场投入正成为主角并越来越重要。例如2014年全市投入的竞赛经费5000多万元，其中各级财政投入近1200万元，仅占总额的24%。
(3)群众体育服务组织活力增强，推动群众体育管理模式转变。经过几年的努力，全市体育社团呈现了百花齐放、齐头并进的良好发展态势。目前活跃在全市各健身站点的特色团队已有3000多支，参与人数约10万人。全市共有3A以上社团32家，其中3家社团被评为省5A社团，成为省辖市中SA社团数量最多的市。体育社团的蓬勃发展，极大地推动了群众体育由传统行政管理向社会管理的转变，成为群众体育服务生力军。
(4)体育健身服务多样化，指导群众科学健身。我市积极开展科学健身讲座，仅2014年开展各级各类科学健身讲座共计110余场次，受众万余人；社会体育指导员队伍不断壮大，体育社会指导员13901人，每万人拥有29.66名，比上年26.5人增长11.92%，超过南京、苏州、无锡，名列全省前茅；国民体质测试点主动为民服务，免费开展国民体质测试服务2万人次以上，并出具运动处方，指导市民科学健身，2014年我市国民体质合格率达到96.1%，超过无锡(95.7%)等兄弟城市。
四、群众体育服务发展中存在的突出问题
(1)支出结构不够合理。群众体育服务资金支出结构上存在不合理性，2009-2014年度体育健身设施建设支出占比87.48%，基建及设施购置支出过大，支持群众体育服务活动、组织、服务的支出偏少；2013年度清潭全民体育中心改扩建及局属训练单位维修改造支出4031万元，占当年度体育健身设施建设支出的81.57%，大型体育场馆支出过重，群众体育基础设施建设支出较低，下一步要做好平衡工作。
(2)预算的精细化管理水平需进一步提高。目前体育设备维修和更换都是通过估算的方式来测算支出数，无法把握体育设施支出的准确数，这样就会造成预算安排在各子项目上的不平衡。虽然资金全部投入在项目所涉及的范围中，但在实际过程中子项目资金安排与预算安排不统一，存在一定差异性。子项目的成本归集也没有做到精细化，应该尽量细化，按照预算各子项目内容设置进行。
(3)体育设施管理水平尚需提高，社会开放度不够。通过前几年的发展，建设了一批体育场馆和设施，但粗放式发展模式依然存在。一些公共体育设施重投入建设、轻管理使用，重新建、轻现有场馆开放利用，部分场馆运营成本高、管理难度大。社会开放度不够。学校体育场地设施对外开放率虽然已经达到80%，但受到学校教学情况、安全防护担忧等因素影响，实际对社会开放的场地和时间尚不能满足市民健身的需求。
(4)群众体育服务体系存在“三个不平衡”现象。一是相对城区而言本市农村的“10分钟体育健身圈”还未完成。二是相对常武地区而言，金坛和溧阳的“10分钟体育健身圈”的设施和服务水平要差些。三是相对于老年群体而言，中青年群体对体育设施和服务的满意度差些，满意度调查显示，26-44岁的年龄段满意度较低，只有69.52%，缺乏适合中青年人锻炼的项目和设施。
(5)体育健身服务群众知晓率不高。满意度调查显示，70%的居民认为锻炼的场所没有社会体育指导员，75.5%的居民不知道居住地附近有学校的体育场地实行免费开放，61.4%的居民不知道有科学健身讲座和国民体质测试，说明体育健身服务的群众知晓率不高，参与度更低。体育健身服务政策需要进一步宣传，推进政策落实，努力提高活动的参与度，让更多的居民受益。
五、推进群众体育服务事业进一步发展的建议
(1)两个“倾斜”优化支出结构。一是支出向体育组织、活动和服务倾斜。经过数年的不断投入，体育健身设施存量已经达到一个水平，特别是主城区“10分钟健身圈”已高质量地全覆盖，不缺乏群众健身的载体和场地，缺少的是优质的体育组织、形式多样的建身活动和便捷的健身服务，因此支出要向这方面倾斜；二是支出向基础体育设施倾斜，对于广大的农村而言，基础体育设施存在低质量、数量少的问题，应该加大投入。
(2)进一步加强体育设施维护与管理，提高使用效益。制定体育健身设施跟踪维护与管理机制，落实责任。对于移交产权的健身点健身设施，坚持“谁使用谁负责”的原则，落实责任人，提高风险意识，鼓励参加意外保险；建立健身设施流转机制，统筹城乡一体化健设。全面推进公共体育设施向社会免费开放或低收费开放，鼓励企事业单位体育设施向社会开放，并向社会公示开放的公共体育设施和学校名单、开放时间、开放项目等，接受社会监督。
(3)围绕“十分钟健身圈”延伸建设，重点解决“三个不平衡”问题。一是进一步拓宽“10分钟体育健身圈”的建设范围，逐步建成农村的“10分钟体育健身圈”。结合本市实际，积极推进新北区广大农村范围的“10分钟体育健身圈”建设，形成城乡统筹、普惠均等的基本群众体育服务体系。二是加强体育事业发展薄弱地区的帮扶力度。针对常州群众体育服务事业发展的区域不平衡问题，一方面要加强指导，提高发展群众体育事业的意识，另一方面要将金坛和溧阳纳入“10分钟体育健身圈”考核范围，加强常州县域体育事业的发展。三是多方式满足中青年群体的体育需求。大力扶持群众体育组织，开展适合中青年人的体育活动；通过市场化的方法，支持各类企事业单位自建体育运动场所。
(4)加强科学健身指导和宣传工作，提高体育服务信息化水平。设立健身指导服务点，定点、定时、定员提供健身服务与咨询；同时加大面上宣传，通过举办科学健身讲座、与社区天天乐活动融合等形式，提高健身服务知晓率。提高体育服务信息化水平，例如建设智慧体育服务平台，群众只需通过移动终端下载智慧体育服务APP，即可实现健身场馆在线查询、在线预约、在线支付、在线评价等功能，并且根据体质测试报告，建立个性化的健身档案，提供个性化的运动健身指导。
（责任编辑：王文龙）
