摘要：农业循环经济是当前百色农业发展的必由之路。本文以世界典型经济体如美国、欧盟、日本等为例，剖析其农业循环经济发展的状况，在百色农业发展所面临的问题的基础上，借鉴世界典型经济体如美国、欧盟、日本等先进经验为百色农业循环经济发展提供合理地政策建议，以期为后续研究提供理论借鉴和现实参考。
关键词：循环经济；农业经济；百色农业循环经济
作者：马添
一、引言
循环经济思想萌芽于Building的“宇宙飞船经济”[[[]BouldingKE，JarrettH.Environmentalqualityinagrowingeconomy：[M].PublishedforResourcesfortheFuturebytheJohnsHopkinsPress，1966.]]，其概念最早由Pearce提出[[[]PearceDW，TurnerRK.Economicsofnaturalresourcesandtheenvironment[M].JHUPress，1990.]]，这是循环经济问题的雏形。农业是国民经济的基础，是发展循环经济的重要领域。因此，加快发展农业循环经济是农业发展理念、发展模式上的一场革命，同时也是转变农业发展方式、保障食品和木材安全、建设生态文明和实现可持续发展的必然选择。农业循环经济以循环经济理论为核心，倡导低消耗、低排放、高效率，是对传统发展方式的根本变革。20世纪90年代后，发展农业循环经济成为国际社会的趋势。发达国家以农业发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。Peters等（2007）以中国为例，揭示农业循环经济是对应经济增长和能源消耗造成的严重环境问题的有效途径，Geng等（2012）提出农业循环经济被认为是国家可持续发展的政策之一，但由于缺乏全面的评价体系指标，在实施过程中面临着一些障碍[[[]GengY，FuJ，SarkisJ，etal.TowardsanationalcirculareconomyindicatorsysteminChina：anevaluationandcriticalanalysis[J].JournalofCleanerproduction，2012，23（1）：216-224.]]，Foxon等（2013）提出农业循环经济思想应用于经济领域有助于建设生态文明及环境可持续性[[[]FoxonTJ，K？hlerJ，MichieJ，etal.Towardsanewcomplexityeconomicsforsustainability[J].Cambridgejournalofeconomics，2013，37（1）：187-208.]]。
在中国，农业循环经济被确定为国家发展战略的重要组成部分，理论研究与实践应用如雨后春笋般涌现。作为一个农业欠发达的区域，无论从理论方面，还是从实践角度来看，广西发展农业循环经济都十分必要。百色地处广西西部，喀斯特地貌特征显著，耕地面积有限且主要分布在右江河谷，人均耕地面积较少且农业生产方式粗放，农业生态环境问题突出。
二、典型经济体循环经济发展的政策实践分析
（一）美国
随着美国经济的迅速发展，高能源、高消耗的生产方式和消费方式导致资源供给的日渐短缺和环境恶化。为此，美国政府出台了一系列措施改变这一局面。第一，加大政策扶持，奥巴马入主白宫后，坚持实施绿色经济政策。统计表明，美国东北部的循环经济业，蓝领就业机会相当于该区制造业整体就业机会的5%以上，而白领就业机会增长势头更猛。第二，通过立法促进农业循环经济发展。2002年，美國颁布了有机农业法，2002年又出台《2002年农场安全与农村投资法案》等，这一系列法案的颁布实施对农业循环经济的发展产生了深远影响。第三，发展精准农业促进农业循环经济的发展。精准农业本质是农业循环经济，现有农业生产措施与高技术相结合，核心是“3S”（gps、GIS、RS）技术和自动控制系统。20世纪70年代，开始对精准农业的探索，1993年，精准农业技术首先在美国农场试验，提高表明农作物产量得以提高、化肥用量得以节约、经济效益大大提高。至今，美国200多个农场中，有60%—70%的大农场采用精准农业技术，取得了明显的经济效益。第四，重视技术与教育扶持。将新技术引入到农业循环经济之中，构建先进的农业技术体系，投入大量资金进行农业精准技术、高效施肥、灌溉技术等的研究，且投入大量技术用于环境科学技术的基础研究，建立环境质量标准体系，研发农业环保仪器设备。
（二）欧盟
欧盟通过实施农业生态补偿政策、农业环境保护、农业公共支持等推进成员国农业循环经济发展。第一，实行综合农业发展模式。以德国为例，该模式是欧洲国家发展循环农业经济的典型代表，该模式的实施是为了应对日益严峻的农业生态环境形势。（1）综合农业重视生态平衡。（2）重视土壤保护，农业生产因地制宜，合理轮作，施用钙肥，综合植保。（3）重视水资源保护，合理规划农田，避免在水淹地工作等。（4）重视经济发展，协调经济效益与环境保护等多方面的关系[[[]陶思源.德国发展农业循环经济的成功经验及启示[J].世界农业，2013（6）：15-17.]]。第二，选择现代化农业生产方式。以法国为例，把农业生产技术现代化和农业生产手段现代化相结合，加速土地集中，实现“物力投资”与“智力投资”并举，实现农业机械化、电力化、水利化、园林化，提高了土地生产率与劳动生产率。具体措施如（1）土地集中与农业集约化相结合。（2）实行农业生产现代化。（3）市场与政府共同推动。（4）建立机构庞大且功能完善的合作社体系。（5）发展壮大农业教育、科研、推广体系。第三，加强农业生态环境保护，改善农业发展环境。传统的集约化农业生产方式对解决欧洲粮食供给等问题发挥了很大作用，但也存在严重的环境保护问题。因此，加强农业生态环境保护至关重要。欧盟对农业生态环保的重要性的认识是随着历史的发展和经济、科技的进步日益加深的，通过对农业生态环保政策的调整，逐步形成了一系列欧盟生态补偿政策，（1）价格补贴与环保措施挂钩，引导农民自觉保护环境。（2）改变农业生产经营方式，减少环境污染。（3）植树造林，美化环境。
（三）日本
日本是世界上农业循环经济发展较为成功的国家之一，其成功经验有再生利用型、有机农业型、立体复合型和沼气利用型4种模式，其成功经验在于完善法律法规、重视技术支持、推行认证制度及创新农业组织等。第一，立法方面，在日本，发展农业循环经济已被作为一项基本政策写进了法律，并逐步完善。20世纪90年代，日本正式提出“环境保全型农业”的概念，意义在于充分发挥农业资源功能，保证农业可持续发展。1999年，日本形成了《食物、农业、农村基本法》，同年又制定完善了《可持续农业法》、《家畜排泄物法》和《肥料管理法》，促进农业循环经济的发展。近年来，日本又通过了《日本生物资源综合战略》等法律，这一系列法律法规标志着农业循环经济被确定为日本农业发展的新思路。此外，日本还形成了一套完善的监督法律制度，保障本国农业循环经济健康发展。第二，政策和技术支持方面，此外，日本还通过政策和技术等手段为本国农业循环经济的发展提供支持，如加大对农业的补贴力度，许多大学和研究机构对农业生态提供技术支持，发展创新农业组织，预计到2017年，集落营农组织将发展到2万—4万个。
三、百色农业循环经济发展的政策问题分析
（一）缺乏循环经济观念
第一，百色地处中国西部地区，经济发展相对落后，当地人民往往只顾眼前利益而忽视对生态环境的保护，经济利益和社会利益不能有机结合，不利于循环经济的推广发展。第二，一些地区领导对农业循环经济建设的重要性和紧迫性认识不足，对农业循环经济宣传力度不够，渠道单一。第三，消费者环保观念有待改进，在日常生活中，存在大量使用一次性物品如一次性木筷、一次性塑料袋等不可循环的物品，不仅带来了巨大的浪费，而且对生态环境造成严重的破坏。
（二）农业生产方式粗放
目前，百色经济发展建立在大量的不可再生资源消耗的基础之上，常规农业高投入、高消耗，低质低效的粗放模式在百色农业经济发展中占据主导地位。而高技术如计算机和转基因等生物技术无法转化为农业应用成果。百色农业经济增长以粗放型农业经济增长方式为主，在生产技术水平较低的情况下，主要依靠增加人力、财力、物力等促进农业经济增长而忽视技术进步，这种经济增长方式单纯依靠生产要素的大量投入和扩张，造成经济结构不合理、资源利用效率低下，且产生一系列相应的环境问题等。
（三）生态环境问题突出
众所周知，百色地区喀斯特地貌特征显著，水土流失严重，受地形地貌的限制，土地贫瘠，耕地和水资源有限，粗放式的开发方式对其脆弱的生态环境造成了严重的破坏，自然灾害频发，极大制约了农业生产的发展。一方面，百色在农村工业化进程中，农业系统遭到严重破坏，农药化肥污染、土地垦殖过度、水质恶化、土地沙漠化等问题非常突出。据统计，该地区化肥农药的使用量远远超过全国平均地区，化肥有效利用率仅为30%。化肥、农药、农膜等的滥用，对环境造成了严重污染。同时，农业生产中对土地的过渡垦荒、过度放牧、过度捕鱼，也给生物带来了严重破坏。另一方面，传统农业生产中所产生的大量废弃物、加工过程引起的污染、以及农产品消费带来的废弃物、废水等页加剧了农业生态环境的恶化。
（四）政策法规体系不完善
百色推行农业循环经济在法律体系方面存在不足，第一，针对当前生态环境和经济发展关系紧张局面下，缺乏完善的法律法规体系协调经济发展与环境保护之间的矛盾，不利于当地环境保护与经济协调、可持续发展。第二，企业绿色生产、消费者绿色消费等具体规范的法律法规缺乏，资源可再生使用及废弃物循环利用的专门法规缺乏。第三，政府政策扶持、补贴等不到位，不能有效缓解当地资源利用与环境保护之间的矛盾。
（五）技术研发体系不健全
科学技术是农业循环经济发展的支撑，而且循环链越长，所需的技术越复杂、越精细。就目前百色农业发展状况来看，第一，循环经济发展所需的技术无法得到满足，而且已有的技术推广也不到位。第二，农业科研人员不足，特别是人员知识水平不高，对农业循环经济发展带来了很大障碍。
四、对策建议
（一）树立循环经济观念
在推进中国西部大开发和全面建设小康社会背景下，百色推行农业循环经济对农村和农业生产发展至关重要。对于政府而言，一方面，促进社会主义新农村建设，营造和谐农业生产环境，促进人、与自然和谐相处，应用循环经济理念引导当地群众维护自身环境，将清洁生产思想和循环经济理念应用到农业生产和经营中去。另一方面，加大对循环经济型生态农业的宣传力度，不断提高社会对发展循环经济型生态农业重大意义的认识，形成发展循环经济型生态农业的良好社会氛围。对于消费者而言，提倡消费者在消费时选择未被污染或者有助于公共健康的绿色产品，优先选购简约包装和包装废弃物易于处理的产品，尽量不使用或少使用塑料袋等。
（二）转变经济发展方式
一方面，借鉴美国模式，发展精准农业。在农业生产过程中，将农业生产与高技术相结合，利用“3R”（GPS、GIS、RS）技术和自动控制系统提高农业生产效率和作物产量，提高农业生产经济效益。另一方面，将农业生产技术现代化和农业生产手段现代化相结合，推行集约化农业生产模式。在生产过程中，通过生产要素质量的提高、含量的增加、要素投入的集中及要素组合方式的调整来增加效益，实现经济效益和社会效益的统一。
（三）加强生态环境保护
循环经济是一种“资源——产品——再生资源”型经济，以减量化、再使用、再循环等为基本原则。针对目前百色农业经济发展中存在的问题，应该从以下角度着手进行改进：一方面，在农业生产中，遵循3R原则，减少不可再生资源的使用量，恢复和确保耕地、森林、草地等資源的可再生功能，植树造林，美化环境。解决农业生态环境问题。另一方面，效仿德国成立专门的生态农业发展促进机构或效仿日本建立农业自营组织，集农业、农业经济、农业管理、农用化工、植物保护于一体，加强农业生态环境的保护。
（四）完善政策法规体系
第一，要加快制定促进循环经济型生态农业发展的地方性法律法规，构建循环经济型生态农业发展的法律法规体系，将发展循环经济型生态农业纳入法制化、制度化、规范化轨道。第二，着手制定绿色消费、资源循环再生利用以及各行业在资源回收利用方面的政策和法律法规，建立健全废弃物回收制度，使企业清洁生产、消费者绿色消费等观念深入人心，明确实施绿色消费既是消费者权益也是消费者义务。第三，要制定和完善促进循环经济型生态农业发展的相关政策，建立推动循环经济型生态农业建设的政策支撑体系。
（五）健全技术研发体系
第一，加强发展循环经济型生态农业的技术创新与指导，研究开发体现新型农业产业化、生态化、循环化、市场化之路的新的循环经济型生态农业经营模式，鼓励农业科技投入方式，走市场化道路，动员和鼓励全社会各方面的力量加入到农业科技投入工作中来。第二，借鉴美国、日本等经济体农业发展的经验，美国20世纪70年代，开始广泛利用科学技术，指导农业增产、增收这是其现代农业发达的重要法宝。日本也因地制宜地推行生物研发技术，法国等国推行农业机械和生物化学技术相结合的方法促进农业生产增收。第三，加大农业科技人才的培养力度，制定农业循环经济人才培养规划，力争在短时间内培养大批高素质农业循环经济人才。
