摘 要：习近平总书记十分重视改革的方法论。在改革进入攻坚期和深水区的今天，我们尤其需要有正确的方法论作指导。党的十八大以来习近平总书记就全面深化改革的方法论作出一系列重要论述，主要包括改革要与发展相匹配、改革要加强顶层设计、各项改革要协同推进、着眼于公平正义与增加人民福祉等。
关键词：改革方法论 改革 发展 实干
作者简介：杨春贵，男，中共中央党校原副校长。
习近平总书记十分重视改革的方法论。他说：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断探索中前进。”在改革进入攻坚期和深水区的今天，各种矛盾错综复杂，尤其需要有正确的方法论作指导。十八大以来，习近平总书记就全面深化改革的方法论作出一系列论述，有很强的针对性和指导性，我们应当认真学习领会并在实践中创造性地加以运用。
1．改革要与发展相匹配。这是提出全面深化改革的根据，也是实现“两个一百年”发展目标的重要保证。我国过去36年的持续快速发展，靠的是改革；当前和今后的又好又快的发展，同样需要靠改革。发展出题目，改革做文章，通过改革扫除制约科学发展的体制、机制障碍，是实现发展目标的必由之路。习近平总书记说，改革要同“两个一百年”奋斗目标相适应，实现“两个一百年”奋斗目标要以改革开放为抓手，要有相应的改革开放举措。发展与改革必须同时研究、同时部署、同时推进，做到相互匹配。党的十八届三中全会指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这一改革的“总目标”同十八大所确定的“两个一百年”的总任务，是完全一致的。我们必须把二者统一起来，在改革与发展的互动中推进中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的历史伟业。离开改革，不可能快速发展；离开全面深化改革，不可能全面、协调、可持续地快速发展。
2．改革要加强顶层设计。重视宏观思考和顶层设计，是习近平总书记关于改革的一个重大战略思想。当前我国改革的一个显著特点是，面临的矛盾错综复杂，许多问题牵一发而动全身，单项改革已经难以奏效，必须从大局出发，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，就是说，必须加强顶层设计，全面推进。“所谓顶层设计，就是要对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制作出统筹设计，加强对各项改革关联性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。”他形象地说，改革也要辨证施治，既要养血润燥、化瘀行血，又要固本培元、壮筋续骨，使各项改革发挥最大效能。十八届三中全会《决定》是我们党第一个关于全面改革的顶层设计，明确提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了以经济体制改革为重点，包括经济、政治、文化、社会、生态以及军队、国防和党的建设在内的全面深化改革的宏伟蓝图。这一顶层设计同中国特色社会主义“五位一体”建设布局的总体设计是完全一致的，标志我国进入全面深化改革的新阶段。适应这种新阶段、新形势、新任务的需要，我们必须增强全局意识，加强宏观思考，提高战略思维能力。
3．各项改革要协同有序推进。在全面深化改革的今天，实施改革时单刀突进不行，畸轻畸重不行，齐头并进也不行，必须“全面考量、协调推进”，根据实际情况做出有序安排和部署。习近平总书记说，“对看准了的改革，要下决心推进，争取早日取得成功。”不要犹豫不决，不要左顾右盼，不要贻误战机。“对涉及面广泛的改革，要同时推进配套改革，聚合各项相关改革协调推进的正能量。’’不要孤军奋战，不要顾此失彼，更不要相互掣肘，要有综合配套措施，联合攻关，务求全胜。“对看得还不那么准、又必须取得突破的改革，可以先进行试点，摸着石头过河，尊重实践，尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，在实践中开创新路，取得经验后再推开。”不要盲目冒进，不要被一些不负责任的议论和舆论所左右，一切经过试验和试点，这是科学的领导方法和工作方法。总之，要区别情况，分别对待，协调有序进行。
4．还是要坚持“摸着石头过河”。习近平总书记说，这是富有中国特色、符合中国国情的改革方法，不能说改革初期要“摸着石头过河”，现在就不能提了。他说，我们是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，出现后就无法挽回、无法弥补。同时也不能因此就什么都不动、什么都不改，那样就是僵化、封闭、保守。正确的做法，只能是采取“试点探索、投石问路的方法，取得了经验，形成了共识，看得很准了，感觉到很稳当了，再推开。”渐进性改革，就是积小胜为大胜。在战略上，我们强调道路自信、理论自信、制度自信，但在战术上、方法上，我们强调，“治大国若烹小鲜”，对没有弄清楚的问题，一定要采取“摸着石头过河”的谨慎的科学态度。“顶层设计”同“摸着石头过河”并不是绝对互相排斥的东西。“顶层设计”是在“摸着石头过河”、取得经验的基础上进行的，否则就是闭门造车．不可能是科学的顶层设计。“摸着石头过河’’是在“顶层设计”的指引下进行的，否则就会碎片化、难以有效地推动全局。“摸着石头过河”不过是以实践为基础的马克思主义认识论的一种通俗表达，其实质就是在实践中试验、探索，在实践中总结经验、坚持真理、修正错误，它是永远不会过时的。
5．理解和执行各项改革政策要讲辩证法，力求全面性，防止和克服片面性。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革专题研讨班的讲话中说：学习贯彻党的十八届三中全会精神，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。这里把整体与部分、过程与阶段、顶层与基层、统一性与多样性等等的辩证关系运用于改革的实践，有很强的指导意义。辩证法的实质是对立统一，反对任何一种片面性，不能只知其一、不知其二，更不能只讲其一、不讲其二。照辩证法办事，要学会讲两句话，例如既要讲充分发挥市场在资源配置中的决定作用，又要讲更好发挥政府的作用；既要讲分好蛋糕，又要讲做大蛋糕；既要讲积极发展混合所有制经济，又要讲推动国有企业完善现代企业制度；既要讲允许农村集体土地有序流转，又要讲长期稳定农村家庭承包制度；既要讲符合条件的可能生两个小孩，又要讲计划生育是基本国策，如此等等。总之，要学会在对立中把握统一，在统一中把握对立。
6．着眼于公平正义和增进人民福祉。一切为了人民，是我们党的根本宗旨、执政的根本理念、发展的根本目的，也是实行改革的根本原则。党的十八届三中全会《决定》指出：全面深化改革“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”并把这一条写进了全面深化改革的指导思想之中。改革的成果一定要惠及全体人民而不是少数人。习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这要体现在一切实际工作中，也要体现在改革的实践中。他强调，要正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，切实把人民利益维护好、实现好、发展好。对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。“我们一定要坚持从维护最广大人民的根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。”能否做到这一点、做好这一点，应该成为衡量我们改革是否成功以及在多大程度上成功的根本标准。这就是我们历来所强调的人民满意标准。
7．关键在于落实。习近平总书记多次谈到，“空谈误国，实干兴邦”。这是马克思主义实践论的真理，也是古今中外历史经验的总结。全面深化改革的宏伟蓝图已经绘就，进军的号角已经吹响，现在的问题就是要真抓实干。习近平总书记强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件，“要防止徒陈空文、等待观望”，“必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。”他又说：“一分部署，九分落实。”抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。所谓落实，就是把中央精神“落实到实践中去，落实到基层去，落实到群众中去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动，以确保党和国家确定的目标任务顺利实现。”实践证明，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，一定要落实、落实、再落实。这就要把中央精神同本地区、本部门的实际结合起来，使之具体化，力戒从原则到原则，从会议到会议，力戒形式主义。这就要真抓实干，言必行，行必果，踏石留印，抓铁有痕，力戒说空话、做表面文章。总之，正如习近平总书记在谈到学习贯彻党的十八大精神时所说的：“关键在进一步转变作风、端正学风、改进文风，在求实、务实、落实上下功夫。”
（责任编辑：罗松涛）
